南京市長江岸線保護辦法
发布时间:2018/7/6 浏览人数:4337

南京市長江岸線保護辦法

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  《南京市長江岸線保護辦法》已经2018227日市政府第3次常務會議審議通過,現予公布,自2018410日起施行。

 

  

  市長:藍紹敏

  2018228

  南京市長江岸線保護辦法

  第一章 总则

  第一条 为了加强本市长江岸线保护,修复生态环境,优化岸线利用效率,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本市行政区域内长江岸线保护、利用和管理活动,适用本办法。

  第三条 本办法所称长江岸线,是指本市行政区域内长江(含洲岛)水陆边界一定范围内的带状区域。具体范围按照国家长江岸线保护和开发利用总体规划划定。

  第四条 长江岸线保护遵循保护优先、规划统筹、绿色发展、综合治理的原则。

  第五条 市、沿江区人民政府和江北新区管理机构加强对辖区内长江岸线保护工作的领导,将长江岸线保护纳入国民经济和社会发展规划以及城市综合治理目标,落实长江岸线保护地方主体责任。

  沿江鎮人民政府、街道辦事處按照規定職責建立健全長江岸線保護巡查工作機制,及時制止違反長江岸線保護規定的違法行爲並通報有關行政主管部門。

  鼓勵沿江村民委員會、居民委員會依法引導村民、居民自覺維護長江岸線環境整潔,協助屬地人民政府和有關行政主管部門做好長江岸線保護工作。

  第六条 本市建立市人民政府分管负责人牵头的长江岸线保护联席会议制度。联席会议由市水务、发展和改革、规划、交通运输、国土资源、环境保护、农业、城乡建设、城市管理、绿化园林、卫生计生、旅游、公安等行政主管部门,沿江区人民政府和江北新区管理机构组成,统筹协调长江岸线保护工作的重大事项。联席会议办公室设在市水行政主管部门,承担联席会议日常工作。

  聯席會議成員單位按照各自職責,共同做好長江岸線保護工作。

  第七条 长江岸线保护联席会议应当制定本市长江岸线保护年度计划,明确目标任务和责任主体,报市人民政府批准后实施。

  第八条 依法保护长江岸线自然资源、生态环境、健康环境、景观和各项设施。任何单位和个人有权对违反长江岸线保护法律、法规和规章的行为进行制止和举报。

  第二章 规划和利用

  第九条 市水行政主管部门应当会同规划、发展和改革、交通运输、国土资源、环境保护等行政主管部门按照多规合一的原则,组织编制长江岸线保护详细规划,报市人民政府批准后公布实施。

  長江岸線保護詳細規劃內容包括長江岸線邊界範圍、功能分類、保護目標、保護管理措施等。

  第十条 长江岸线保护详细规划应当符合长江流域综合规划、长江经济带发展规划纲要、长江岸线保护和开发利用总体规划以及城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划,落实多规合一具体要求,严格保护自然资源和生态环境。

  第十一条 长江岸线保护详细规划是本市长江岸线保护、利用和管理的依据,不得擅自变更。确需变更的,按照法定程序报市人民政府批准。

  第十二条 本市长江岸线划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区。根据长江岸线保护和开发利用总体规划要求,严格实行分区保护。

  第十三条 长江岸线保护区包括以下范围:

  (一)飲用水水源地一級保護區內的岸線;

  (二)南京長江江豚省級自然保護區核心區內的岸線;

  (三)長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水産種質資源保護區核心區內的岸線;

  (四)南京長江新濟洲國家濕地公園等沿江重要濕地內的岸線;

  (五)國家、省和市規定的其他岸線範圍。

  第十四条 长江岸线保护区内禁止下列行为:

  (一)在飲用水水源地一級保護區新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目,以及從事其他可能汙染飲用水水體的活動;

  (二)在自然保護區核心區內建設生産設施,以及從事未經批准的其他活動;

  (三)在水産種質資源保護區核心區內圍墾、建設排汙口以及其他與水産種質資源保護方向不一致的項目;

  (四)在沿江重要濕地內建設破壞生態功能的項目,以及實施破壞濕地的行爲;

  (五)法律、法規規定的其他禁止行爲。

  第十五条 长江岸线保留区包括以下范围:

  (一)飲用水水源地二級保護區內的岸線;

  (二)南京長江江豚省級自然保護區緩沖區、部分實驗區內的岸線;

  (三)長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水産種質資源保護區部分實驗區內的岸線;

  (四)幕燕濱江、濱江新城等爲滿足生活、生態建設需要的岸線;

  (五)國家、省和市規定的其他岸線範圍。

  第十六条 长江岸线保留区内禁止下列行为:

  (一)在飲用水水源地二級保護區內新建、改建、擴建排放汙染物的項目;

  (二)在自然保護區緩沖區內建設生産設施、開展旅遊和生産經營活動。在其實驗區內建設汙染環境、破壞資源、景觀的生産設施,或者建設汙染物排放超過國家和地方規定排放標准的其他項目;

  (三)在水産種質資源保護區實驗區內圍墾、建設排汙口;

  (四)法律、法規規定的其他禁止行爲。

  第十七条 长江岸线控制利用区包括以下范围:

  (一)開發可能對防洪安全、供水安全、航道穩定等帶來不利影響,需要控制開發利用強度的岸線;

  (二)重要險工險段、重要涉水工程及設施、河勢變化敏感區、地質災害易發區內等需要控制開發利用方式的岸線;

  (三)南京長江江豚省級自然保護區、長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水産種質資源保護區的部分實驗區等生態敏感區,以及飲用水水源地准保護區等需要控制開發利用方式的部分岸線;

  (四)國家、省和市規定的其他岸線範圍。

  第十八条 长江岸线控制利用区内禁止下列行为:

  (一)建設可能影響防洪安全、河勢穩定、設施安全、岸坡穩定以及加重水土流失的項目;

  (二)建設可能對生態敏感區以及水源地有明顯不利影響的危化品碼頭、排汙口、電廠排水口等項目;

  (三)在飲用水水源地准保護區內新建、擴建對水體汙染嚴重的項目,或者改建增加排汙量的項目;

  (四)在自然保護區實驗區內建設汙染環境、破壞資源、景觀的生産設施,或者建設汙染物排放超過國家和地方規定排放標准的其他項目;

  (五)在水産種質資源保護區實驗區內圍墾或者建設排汙口;

  (六)法律、法規規定的其他禁止行爲。

  第十九条 河势基本稳定、岸线利用条件较好,开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境等影响较小的岸线划分为长江岸线开发利用区。

  第二十条 长江岸线开发利用充分考虑与城市发展、土地利用、港口建设、防洪、疾病预防、环境保护之间的相互影响,根据本市长江岸线保护详细规划的要求,按照深水深用、浅水浅用、节约集约利用的原则,提高岸线资源利用效率。

  第二十一条 建设单位和个人临时占用长江岸线的,应当依法申请办理审批手续,审批部门作出审批决定前应当征求长江岸线联席会议办公室意见。需要经长江流域有关管理机构、省有关行政主管部门办理有关手续的,按照国家、省有关规定执行。

  臨時占用期限屆滿,臨時占用人應當及時恢複岸線原狀;確需延長占用期限的,按照法律、法規有關規定辦理。

  臨時占用長江岸線給當地居民生産生活造成損失的,依法予以補償。

  第二十二条 有关行政主管部门在长江岸线范围内设置界桩和标识牌,应当载明区域范围内禁止和限制行为相关事项。

  任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。

  第三章 保护和修复

  第二十三条 鼓励采取清淤疏浚、植被种植与恢复、生态廊道建设等相关措施对受损岸线进行修复,保护长江岸线生态环境。

  第二十四条 严禁非法占用长江岸线。沿江区人民政府、江北新区管理机构组织有关部门按照长江岸线保护详细规划要求,全面排查长江岸线范围内建设项目生产情况,并按照下列规定处理:

  (一)對非法占用長江岸線的建(構)築物及其他設施,依法采取或者報請有管轄權的部門采取責令停止建設、限期改正、拆除、恢複原狀等措施;

  (二)對已取得有關行政審批,但不符合長江岸線保護相關規劃的原有建(構)築物及其他設施,或者不符合國家、省長江流域生態環境保護有關規定的建設項目,及時報請審批部門依法處理;

  (三)國家、省規定的其他處理措施。

  依法應當補償的,按照國家、省、市有關規定辦理。

  第二十五条 长江岸线范围内违法建(构)筑物的查处,相关部门在管辖权限内按照下列规定依法办理:

  (一)水行政主管部門負責對在長江河道管理範圍內違反水法律、法規的違法建(構)築物進行查處;

  (二)交通運輸行政主管部門負責對港口岸線範圍內違反港口法律、法規的違法建(構)築物進行查處;

  (三)城市管理行政主管部門負責對違反城鄉規劃管理法律、法規的違法建(構)築物進行查處;

  (四)國土資源行政主管部門負責對違反土地管理法律、法規的違法占地行爲進行查處;

  (五)規劃行政主管部門負責違法建(構)築物查處中違反城鄉規劃管理法律、法規行爲的認定;

  (六)國家、省和市其他有關規定。

  第二十六条 市、沿江区人民政府和江北新区管理机构应当加强长江采砂管理。水行政主管部门在本行政区域内的省际边界重点河段发现非法采砂行为的,按照职责分工,根据国家长江河道采砂管理有关规定依法处理。

  第二十七条 本市严格执行长江禁渔期制度,修复水域生态环境。

  鼓勵單位、個人以及社會各界通過認購放流苗種、捐助資金、參加志願者活動等多種途徑和方式參與、開展水生生物科學增殖放流活動。

  第二十八条 本市加强珍稀濒危野生动植物保护,对长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区、南京长江江豚省级自然保护区实施重点保护,配备必要的管理、执法和技术人员以及相应的设备设施。加强外来入侵物种和转基因生物安全管理,严控外来有害物种入侵。

  第二十九条 本市建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区,对长江岸线范围内的湿地依法进行保护。

  對長江岸線範圍內自然退化和遭到破壞的濕地,由市、沿江區人民政府和江北新區管理機構組織有關部門進行科學評估,並相應采取野生動物棲息地營造、濕地植物群落恢複、水源補充、水體交換、汙染控制、生物防控等修複措施。

  第三十条 在长江岸线范围内开展血吸虫病防治工作,重点对渔船集中停靠地、江滩湿地、岸线景观带等开展警示、监测和综合治理工作,保障长江岸线健康环境。

  第三十一条 本市依法保护和合理利用长江岸线景观资源,整合湿地公园、生态绿岛、森林公园等岸线资源,合理布局各类配套服务设施和基础设施,与岸线功能、规模、景观相协调,打造各具特色的长江岸线景观链。

  第三十二条 对因清理水产养殖、畜禽养殖,实施退田还江、退渔还江等导致转产转业的农(渔)民,沿江区人民政府、江北新区管理机构给予补贴和扶持,并通过劳动技能培训、纳入社会保障体系等方式,保障其基本生活。

  對因實施農藥、化肥減施工程等導致收入減少或者支出增加的農(漁)民,沿江區人民政府、江北新區管理機構給予補貼。

  第四章 监督管理

  第三十三条 长江岸线保护联席会议履行下列职责:

  (一)研究制定長江岸線保護年度計劃,報市人民政府批准後實施;

  (二)建立健全長江岸線保護重要信息共享、重大事件集中會商、重點案件聯合執法督辦機制;

  (三)對長江岸線保護和利用狀況定期開展評估;

  (四)建立與長江流域有關管理機構的協調機制;

  (五)市人民政府確定的其他職責。

  第三十四条 沿江区人民政府、江北新区管理机构履行长江岸线保护主体责任,组织有关部门开展防洪安全、饮用水水源地安全、化工污染、港口船舶污染、非法码头、规范入江排污口等专项执法和联合执法行动。市有关部门应当予以配合。

  第三十五条 有关行政主管部门按照下列规定共同做好长江岸线保护工作:

  (一)水行政主管部門負責長江防洪安全、河勢控制、水資源保護、水土保持等監督管理,依法查處非法采砂等行爲;

  (二)交通運輸行政主管部門負責港口岸線管理工作,按照港口規劃嚴格控制港口岸線開發,依法查處違法使用港口岸線的行爲;

  (三)環境保護主管部門負責長江岸線大氣、水、土壤汙染防治的統一監督管理,強化環境監管執法;

  (四)國土資源行政主管部門負責長江岸線土地資源、礦産資源的保護與開發利用管理;

  (五)農業行政主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用指導和服務,漁業水域生態環境、水生生物資源的保護和監督管理,依法查處非法捕撈水生生物行爲;

  (六)綠化園林行政主管部門負責長江岸線防護林和濕地的保護管理;

  (七)衛生計生行政主管部門負責長江岸線血吸蟲病監測、預防、控制、治療和疫情的管理工作,對殺滅釘螺藥物的使用情況進行監督檢查;

  (八)城市管理行政主管部門按照職責分工依法查處違法建設行爲,推進垃圾無害化處理、資源化利用工作;

  (九)公安機關依法打擊破壞長江岸線資源、環境等違法犯罪行爲。

  第三十六条 有关行政主管部门对长江岸线保护情况依法进行监督检查时,有权采取下列措施:

  (一)進入現場開展檢查、監測;

  (二)要求出示有關許可證件、資料;

  (三)查閱、複制有關文件和材料;

  (四)要求被監督檢查單位和個人就有關問題做出說明。

  被監督檢查單位和個人應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

  第三十七条 有关单位在日常巡查中发现长江岸线保护违法行为或者接到举报的,应当及时处理。对不属于其管辖的及时移送有管辖权的部门处理,并告知举报人。

  第五章 法律责任

  第三十八条 违反本办法第十四、十六、十八条规定,在长江岸线保护区、保留区、控制利用区范围内实施禁止行为的,由市、区人民政府,江北新区管理机构和有关行政主管部门依照防洪、河道保护、港口管理、环境保护、饮用水水源地保护、湿地保护、自然保护区保护、水产种质资源管理等法律、法规予以查处。

  第三十九条 违反本办法第二十一条规定,未经批准临时占用长江岸线,或者在临时占用的长江岸线上建设永久性建(构)筑物和其他设施,或者临时占用期届满未及时恢复有关岸线原状的,由有关部门按照各自职责责令限期改正,依法处理。

  第四十条 违反本办法规定,有关单位及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法批准使用長江岸線的;

  (二)不依法履行監督職責,造成嚴重後果的;

  (三)對巡查中發現或者舉報屬實的違法行爲隱瞞、遲報、謊報的;

  (四)索取、收受他人財物,或者謀取其他利益的;

  (五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。

  第六章 附则

  第四十一条 本办法自2018410日起施行。

 

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